當前位置:首頁 > 政務公開 > 規劃計劃

莆田市人民政府關于印發莆田市促進園區高質量發展三年行動計劃(2018-2020年)的通知(莆政綜〔2018〕92號)

2018年11月09日 09:06        瀏覽量:{{ pvCount }}    字號:    

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

    經研究,現將《莆田市促進園區高質量發展三年行動計劃(2018-2020年)》印發你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                            

                                                        莆田市人民政府

                                                        2018年11月7日

 

(此件主動公開)

 

 

 

莆田市促進園區高質量發展三年行動計劃

2018-2020年)

 

為推動園區高質量發展,根據《福建省人民政府關于促進開發區高質量發展的指導意見》(閩政〔201815號)精神,結合我市實際情況,特提出以下措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大精神,按照省委、省政府促進園區高質量發展的部署,圍繞四提升、兩降低,大力實施園區六大提升行動,全面提升園區綜合發展水平,推進供給側結構性改革,為建設美麗莆田提供有力支撐。

 二、主要目標

(一)四提升。總體規模提升,2020年全市園區規模工業總產值超過4000億元,占全市規模工業產值比重超過80%以上;產業集聚提升,園區數量整合到10個以內,到2020年產值突破1000億元園區1個、500億元園區2個、300億元園區5個;投資強度提升,園區平均投資強度達到200萬元/畝以上;綜合效益提升,2020年省級及以上園區平均稅收達到30萬元/畝以上,省級以下園區平均稅收達20萬元/畝以上,高新技術產業增加值占GDP比重達12%以上,高技術企業達到60家以上,創新型企業達到40家以上。

(二)兩降低。單位工業增加值能耗、工業主要污染物排放兩個指標降低。

三、專項行動

(一)園區規劃提升專項行動

1、開展全面摸底調查。各縣(區、管委會)對轄區工業園區現有工業用地的規模、布局、實際使用情況和擬規劃新增工業用地情況進行摸底,全面摸清工業用地現狀和拓展空間;開展園區企業用地、投入產出、閑置廠房土地等摸底。摸底工作201811月底前完成并上報市園區辦。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市經信委、國土局

2、編制園區整合提升規劃。由規劃部門根據全市園區摸底調查情況,按照一區多園、各縣(區、管委會)轄區內園區整合至2個以內的原則,編制全市園區整合提升規劃,明確園區整合及擬新拓展區域的空間四至、功能布局等內容,明確將工業熟地等調整至園區范圍,擴大工業發展承載空間,合理設置產業發展區、管理服務區、商業服務區、居住生活區等,推進產城融合和新型城鎮化建設。整合提升規劃于20196月完成并發布。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市規劃局、經信委

3、編制園區產業規劃。由市發改委牽頭,按照差異化發展思路,編制全市園區產業發展規劃,每個園區確定不多于3個主導產業,避免同質化競爭,促進區域協作和產業集聚,產業規劃于20196完成并發布。各園區根據全市產業發展規劃,聚焦主導產業,編制園區產業發展方向和招商指導目錄,推動產業鏈招商和專業化招商。

責任單位:市發改委、經信委、規劃局

(二)園區空間整合提升專項行動

1、開展園區機構整合。按照一區多園原則,由各縣(區、管委會)20193月份前將轄區內園區數量整合至2個以內,重點以國家級、省級園區為主體,整合或托管區位相鄰、產業相近、發展相對滯后的園區,實施統一規劃、統一招商、統一建設、統一管理。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市委編辦

2、開展園中村、村中園整治。各縣(區、管委會)要在20191月底前制定園區園中村、村中園整治三年行動方案,每年推動一批園中村、村中園民房等搬遷和改造,整治一批不具備安全、環?;咎跫男∥⑵笠?,引導進入標準化廠房,進一步完善園區空間布局、明晰功能區劃、提升環境安全質量,要求2020年基本完成搬遷整治工作。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),規劃局、國土局、環保局、安監局

3、實施騰籠換鳥專項工作。市經信委會同發改委、國土局等部門20191月底前建立并公布工業企業綜合評價體系,各縣(區、管委會)根據評價體系對園區企業劃分成優先發展、提升發展、限制發展三類并公布。對優先發展類,建立縣(區、管委會)領導掛鉤制度,在政策上優先支持;對提升發展類企業,引導轉型升級、技術改造等提升;對限制類企業,嚴格執行國家產業政策、土地政策及安全生產、環境?;さ扔泄毓娑?,制定差別化用能、水電價、稅收、排污、信貸等懲罰性機制,倒逼企業轉型升級,對轉型無望的企業和僵尸企業由縣(區、管委會)分類清理。對城鎮人口密集區危險化學品生產企業由相關縣(區、管委會)實施搬遷改造,要求2018年底前啟動、2020年底全面完成。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市國土局、發改委、經信委、財政局、稅務局、環保局、安監局、金融辦、國網供電莆田分公司、水務集團

4、建設標準化廠房。根據園區產業特點,探索發展新模式,鼓勵國有企業、社會資本等建設標準化廠房,作為零地招商、 騰籠換鳥等重要載體,要求涵江、城廂、荔城等縣區須在2018年底前完成選址,2019年底前建成不少于100畝的標準化廠房。對適合標準廠房生產或用地不超過10畝的中小微項目,引導進入標準廠房,可給予適當租金補助,原則上不單獨供地。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市規劃局、國土局

(三)園區效益提升專項行動

1、著力培育龍頭企業。每個園區著力培育若干個百億產值、50億產值的龍頭企業,建立擬培育龍頭企業庫。加大對龍頭企業政策傾斜,支持龍頭企業并購擴張、市場拓展、科技創新、平臺建設、模式創新和提質增效。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市經信委、發改委

2、建立項目評審機制。對新引進工業用地500畝或投資10億元以下需要政府支持的項目,由各縣(區、管委會)按照《莆田市人民政府關于莆田市重點產業投入與產出控制指標的意見》(莆政綜〔20172號)對投資強度、稅收強度、環保節能等準入指標評審,并報市園區辦備案;對戰略性新興產業項目或工業用地500畝或投資10億元以上(含)需要政府支持的重大項目,由縣(區、管委會)會同市發改委、經信委審定。對飛地工業項目的,具體稅收、統計指標分成等按飛地工業政策執行。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市經信委、發改委、財政局

3、嚴格土地利用管理。嚴格執行土地出讓制度和用地標準規定,將投資強度、稅收強度、環保節能等準入指標以及監管措施、違約處理等條款列入招商協議和土地招拍掛公告,在簽訂土地出讓協議時,由園區與土地競得人簽訂產業準入標準及監管協議。強化項目效益、用地監管,由縣、區政府(管委會)牽頭園區管委會、發改、經信、國土等部門開展竣工核驗和達產復核,對達不到要求的,按違約處理并督促整改。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市國土局、規劃局、發改委、經信委、財政局

4、差別化供應土地。實施工業用地分階段、彈性出讓制度,在法定土地使用權最高出讓年限內,可確定20、30、50年不等的國有建設用地使用權出讓年限,按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數,對屆滿符合續期使用條件的,可采用協議出讓方式續期。鼓勵采用以先租后讓、長期租賃等方式供應用地,租賃期滿達到合同約定條件的,在同等條件下原租賃企業優先受讓。

責任單位:市國土局,各縣(區)政府(管委會)

5、鼓勵閑置空間二次利用。支持園區低效土地和閑置廠房二次招商,在符合規劃、安全和軍事航空要求、不改變用途的前提下,對工業廠房、倉儲用房改建、擴建和利用地下空間,提高容積率、建筑密度的,不再征收土地價款差額;對新增4層以上貨梯和利用閑置廠房開展二次招商的予以補助。

責任單位:市國土局、規劃局、經信委、財政局,各縣(區)政府(管委會)

6、推動歷史遺留權證辦理。各園區每季度集中開展一次工業企業土地和廠房等歷史遺留權證受理工作,并及時提交所在政府研究,在符合消防、工程質量要求前提下予以具結辦理;國土部門要開辟綠色通道,加快辦理不動產登記。

責任單位:市國土局、規劃局、住建局、消防支隊,各縣(區)政府(管委會)

(四)園區基礎設施提升專項行動

各縣(區、管委會)牽頭在201812月底前制定園區基礎設施提升三年行動計劃,把園區基礎設施建設作為有效投資的重要組成部分,集中策劃和建設一批園區道路、供水、供電、燃氣、排污、排水等基礎設施和學校、醫院、公交、公園、人才公寓等生活設施重點項目,推動現有圍填海造地項目完善基礎設施,盡快形成“工業熟地”;莆田高新區要高標準建設國際社區、國際醫院、國際學校。要求2020現有園區基礎設施基本配套到位,新拓展園區滿足項目落地要求。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市住建局、規劃局、交通局、財政局

(五)園區服務水平提升專項行動

1、優化行政審批服務。各園區要專門設立招商服務中心(綜合代辦窗口)或與縣區招商部門整合,建立與市、縣(區)行政服務中心協同服務機制,提供一站式服務和并聯審批辦理。探索一門辦理、一章審批、園內辦結,加大放管服和簡政放權力度,有條件的省級以上園區可加掛審批窗口,予以園內審批辦結。探索區域評估試點,由園區對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、水土保持方案、氣候可行性論證、雷擊風險評估等事項統一評估,園區內投資項目共享或使用區域評估報告。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市發改委、審改辦、行政服務中心管委會

2、設立園區產業發展基金。支持各園區聯合成立園區產業發展專業基金,嫁接國家產業專項基金、省工業園區建設基金,用于園區項目招商、基礎設施建設等,重點推進設立電子信息產業基金和醫療健康產業基金。對園區設立基金的,給予適當獎勵。

責任單位:市財政局、經信委、國資委,各縣(區)政府(管委會)

3、提升融資服務能力。支持現有政策性融資擔保公司進一步發揮作用,園區、行業平臺與市中小企業融資再擔保公司聯合成立一家園區擔保公司,為中小企業融資擔保;對園區擔保公司年度擔保額超過1億元(本地企業擔保額)的給予適當風險補償。支持園區爭取國際長期、低息園區基礎設施建設貸款,大力推廣供應鏈金融、應收賬款融資、園區貸及具有真實交易背景的票據結算、承兌、貼現等銀行業務。鼓勵運營公司盤活企業不良貸款抵押資產或閑置資產,支持運營公司發行企業債券募集資金,吸引各類投資基金或專業園區建設機構參與園區開發。

責任單位:市財政局、經信委、發改委、國資委,各縣(區)政府(管委會)

4、打造創新發展平臺。各園區要探索與高校、研究所、大型企業等建設聯合實驗室、產業研究院、工業互聯網等行業共性平臺和眾創空間、科技孵化器、中小企業公共服務平臺等創業服務平臺,引進和培育若干個新型研發機構,力爭建設若干個省級以上企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心或重點實驗室以及院士工作站、博士后工作站等。對新設立的創新型研發機構、行業共性平臺及產業技術研究院,按照研發設備投資額以及相關人才政策給予支持。

責任單位:市科技局、經信委、發改委、人才辦,各縣(區)政府(管委會)

5、創新園區引才機制。建立園區人才需求信息庫,實施園區高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱評審綠色通道。推行高校等科研事業單位與園區企業高層次人才雙聘辦法,支持園區事業單位使用特設崗位引進高層次人才。

責任單位:市人社局、經信委,各縣(區)政府(管委會)

(六)園區管理機制提升專項行動

1、創新園區管理模式。探索省級及以上園區黨工委書記由所在縣、管委會)領導兼任,其他領導班子及中層干部等可采用社會化聘請,工資可實行年薪制等靈活制度。推行管委會+公司管理模式,各園區要設立園區開發運營公司,人員采用聘用制,負責標準化廠房建設、基礎設施建設、創新孵化基地建設、投融資、招商引資、物業管理等工作;各縣(區)政府(管委會)可通過財政注資、資產劃轉、財政獎勵、授權經營等方式支持運營公司發展。創新招商模式,各園區可通過運營公司或者委托行業協會、智庫等第三方機構招商,對重大招商引資項目予以獎勵。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市發改委、經信委、商務局、財政局

2、理順園區機構職能。按照園區整合方案,重新核定園區管委會機構編制三定方案,調整充實一批懂經濟、會管理、善服務的人才。區管委會集中精力抓好經濟管理和投資服務,環境?;?、安全生產、市場監管、治安維穩、道路管網、綠化保潔等公共事務由所在縣、區統一實施,園區管委會配合落實。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市委組織部、市委編辦

3、強化園區財力收入。建立園區財政預算和獨立核算制度,給予園區與所在縣、區(管委會)財權、事權對等的稅收和土地收益分成,用于支持園區基礎設施建設和運營公司發展。對園區內工業用地出讓繳交的土地出讓收入,由各縣區按不低于50%比例返還園區;對園區內商服配套用地出讓收入,經扣除法定費金和必要的用地成本后,市、縣(區)兩級分成部分按50%比例返還園區;對園區內企業當年度地方稅收貢獻額比上年超過10%部分,按市、縣(區)兩級既得財力給予園區100%獎勵。

責任單位:各縣(區)政府(管委會),市財政局

四、保障措施

(一)建立聯席會議制度。市政府主要領導為召集人、分管領導為副召集人,市經信委、發改委、財政局、國土局、規劃局等有關部門及各縣(區)政府(管委會)為成員單位,不定期召開會議,統籌協調研究園區工作重大事項。聯席會議下設市園區辦,掛靠在市經信委,核定專門編制,具體負責園區管理、考核以及聯席會議等日常工作。

(二)加強考核評價。省級及以上園區按照省級開發區考核體系執行,省級以下園區由市園區辦牽頭另行制定。市園區辦每年牽頭會同市經信委、發改委、效能辦對各園區進行綜合評定,評定結果列入年度績效考核。對園區考核3名的,在園區擴區、升級、資金安排等方面給予優先支持并獎勵;對后3名的,予以警告、限期整改,并約談縣區領導和園區主要領導;對連續兩年達不到最低要求的省級以下園區,設定強制整改期,逾期未整改到位的,退出相應園區管理序列,對機構編制相應調整。

(三)強化要素保障。統籌整合涉企資金,安排園區發展資金1000萬元,專項用于支持園區招商獎勵、擔保風險補償、公共平臺建設、循環綠色發展、考核獎勵等;強化項目用地、用林、用海、環境容量等保障,新增建設用地規模向列入省、市重點項目傾斜。

本文件自印發之日起施行,有效期至20201231日;各縣(區、管委會)、市直有關單位要在2018年底制定相關配套政策,細化目標任務、工作措施,按年度滾動推進。

附件下載

相關鏈接

  • 2016-09-19
彩票网上投注平台pk10 手机时时彩计划软件免费版 手机苹果彩票APP 可以玩三公的棋牌游戏 欢乐斗地主如何组队玩 罗伯特莱万多夫斯基 欢乐生肖开奖历史 广东时时11玩法介绍 广东时时11选五计划软件 11选5任七聪明组合 实体店开什么好 今晚免费直码七星彩 手机单机麻将免费下载 时时彩平台一条龙 龙虎和时时彩要怎么跟 河北时时推荐号码查询